Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1706 (2005) "Средства массовой информации и терроризм"

 Принята 20 июня 2005 года.

1. Парламентская Ассамблея Совета Европы считает, что терроризм не должен подрывать значение свободы слова и информации в СМИ как одной из важнейших основ демократического общества. Эта свобода несет с собой право населения на получение информации по вопросам общественной значимости, включая террористические акты и угрозы, а также ответную реакцию на эти угрозы и акты со стороны государств и международных организаций.

2. Террористические акты представляют собой акты, осуществляемые чтобы посеять среди людей ужас, страх и хаос. Распространение среди населения ужаса, страха и ощущения хаоса в значительной степени зависит от той "картинки" и комментариев, которые дают средства массовой информации, сообщающие о террористических актах и угрозах. Повсеместное присутствие средств массовой информации на глобальном уровне зачастую совершенно непропорционально усиливает воздействие этих явлений.

3. Ассамблея напоминает о своей Резолюции 1271 (2002) и Рекомендации 1550 (2002) о борьбе с терроризмом и соблюдении прав человека и вновь подтверждает, что борьба с терроризмом не должна использоваться в качестве предлога для ограничения основных прав и свобод, гарантированных Европейской конвенцией о правах человека и соответствующими правовыми документами Совета Европы. В этой связи она поддерживает "Руководящие принципы в области прав человека и борьбы с терроризмом", принятые Комитетом Министров 12 июля 2002 года.

4. Ссылаясь на Декларацию Комитета Министров от 2 марта 2005 года о свободе слова и информации в СМИ в контексте борьбы с терроризмом, Ассамблея подчеркивает, что в случаях терроризма нельзя ссылаться на Статью 15 Европейской конвенции о правах человека для ограничения свободы слова и информации более того, что предусмотрено существующими ограничениями в пункте 2 статьи 10 Конвенции, поскольку в юридическом смысле террористический акт не может рассматриваться ни как война, ни как угроза жизни демократической нации.

5. Ассамблея считает необходимым, чтобы общественность и СМИ сознавали тот факт, что террористы действуют в расчете на общественное мнение и используют, таким образом, СМИ для оказания максимально возможного воздействия. Это тем более важно, поскольку террористы научились пользоваться информационными технологиями для распространения собственных аудиовизуальных записей, электронных сообщений или веб-страниц в Интернете, что требует соответствующей реакции со стороны государств и СМИ.

6. С учетом принципов соблюдения неприкосновенности частной жизни и человеческого достоинства жертв террористических актов и их родных, Ассамблея подчеркивает важность полноценного информирования населения о террористических актах, включая страдания, причиняемые этими актами, а также социально-культурный и политический контекст таких актов. Осознанное обсуждение обществом конкретных террористических актов может позволить сформировать адекватные политические ответы на них и помешать другим присоединиться к террористическим группам.

7. Ассамблея верит в то, что европейская политическая система и культура, а также граждане, политические деятели и журналисты Европы могут избежать появления в СМИ сверхсенсационных сообщений о террористических актах.

8. Ассамблея предлагает всем, кто профессионально занимается вопросами массовой информации:

i. разработать в рамках своих профессиональных организаций кодекс поведения журналистов, фотографов и издателей, освещающих террористические акты и угрозы, с тем, чтобы обеспечивать информирование населения, не усиливая при этом чрезмерно воздействие террористических актов;

ii. организовать учебные курсы для специалистов в области массовой информации, с тем чтобы дать им возможность лучше понять деликатный характер информационных сообщений о террористических актах;

iii. наладить между собой сотрудничество, в частности, через свои профессиональные организации, с тем чтобы не допустить гонки за сенсационными новостями и изображениями, что играет на руку террористам;

iv. не допускать содействия целям террористов, усиливая у населения чувство страха, которое создают террористические акты, или предоставляя террористам выход на широкую аудиторию;

v. воздерживаться от распространения шокирующих фотографий или изображений террористических актов, которые нарушают принципы неприкосновенности частной жизни и человеческого достоинства жертв или усиливают терроризирующее воздействие таких актов на население, а также на жертв и их родных;

vi. не допускать, чтобы передаваемая ими новостная информация и комментарии усиливали социальную напряженность, лежащую в основе терроризма, и, в частности, воздерживаться от распространения высказываний, разжигающих ненависть.

9. Ассамблея предлагает всем своим членам и делегациям-наблюдателям учитывать настоящую Рекомендацию в работе, проводимой в своих странах, и обсудить данный вопрос в своих национальных парламентах.

10. Ассамблея рекомендует Комитету Министров предложить государствам-членам и государствам наблюдателям:

i. регулярно информировать общественность и СМИ о государственных стратегиях и действиях по борьбе с терроризмом, а также о его причинах;

ii. воздерживаться от запрещения или даже необоснованного ограничения под предлогом борьбы с терроризмом публикации в СМИ информации и мнений о терроризме, а также о реакции государственных властей на террористические акты и угрозы;

iii. по просьбе СМИ, освещающих террористические акты, информировать их о конкретных угрозах, существующих в данной ситуации, с тем, чтобы не подвергать журналистов, проводящих расследование террористических актов, ненужной опасности в связи с действиями террористов или мерами по борьбе с терроризмом, принимаемыми государственными органами;

iv. включить в программу школьного обучения курс медийной грамотности, с тем чтобы научить общество критически и осознанно потреблять публикуемую в СМИ информацию, а также яснее сознавать весь ужас террористических актов;

v. наладить сотрудничество между правоохранительными органами своих стран, с тем чтобы не допускать распространения террористами через Интернет незаконных сообщений и изображений;

vi. применять Дополнительный протокол к Kонвенции о преступности в киберпространстве, касающийся установления уголовной ответственности за акты расизма и ксенофобии, совершенные при помощи компьютерных систем, в отношении информации, имеющей отношение к терроризму, если эта информация защищает, поощряет или побуждает ненависть или насилие в отношении какого-либо лица или группы лиц по признаку расы, цвета кожи, происхождения или национальной или этнической принадлежности, а также религии, используя в качестве предлога какой-либо из этих факторов.

11. Ассамблея предлагает Комитету Министров:

i. отслеживать освещение террористических актов европейскими СМИ, в частности, с точки зрения своей Декларации о свободе слова и информации в СМИ в контексте борьбы с терроризмом;

ii. подготовить под руководством и в тесном сотрудничестве со специалистами в области массовой информации и их профессиональными организациями, а также ЮНЕСКО и другими организациями, работающими в этой области, пособия для журналистов, освещающих террористические акты и насильственные действия;

iii. приступить к разработке дополнительного протокола к Kонвенции о преступности в киберпространстве, который послужил бы основой для сотрудничества в интересах безопасности между государствами-членами и государствами-наблюдателями с целью предотвращения кибертерроризма в форме широкомасштабных атак на компьютерные системы и через них, которые угрожают национальной безопасности, безопасности населения или экономическому благополучию государств.

Подать жалобу

Проект реализуется при поддержке Фонда Президентских грантов, единого оператора грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества

Сайт Фонда президентских грантов